全国农业发展纲领

第1种观点： 法律分析：我国农机维修网点数量大，分布面广，一、二、三级及专项农机修理点达23.4万个。农机维修服务网络是农机社会化服务体系的重要部分，是农业机械高效运行的保障。农机维修质量问题不仅关系到农业机械的技术状况和资源节约，也关系到维修当事人的切身利益，更关系到人身安全。因此，加强农机维修管理十分重要。为此农业部农业机械化管理司在原《全国农村机械维修点管理办法》的基础上，重新起草了《农业机械维修管理规定》法律依据；《农业机械维修管理规定》第一条 为了规范农业机械维修业务，保证农业机械维修质量，维护农业机械维修当事人的合法权益，根据《中华人民共和国农业机械化促进法》和有关法律、行规的规定，制定本规定。第二条 本规定所称农业机械维修，是指使用工具、仪器、设备，对农业机械进行维护和修理，使其保持、恢复技术状态和工作能力的技术服务活动。第三条 从事农业机械维修经营及相关的维修配件销售活动，应当遵守本规定。第四条 农业机械维修者和维修配件销售者，应当依法经营，诚实守信，公平竞争，优质服务。第五条 县级以上农业机械化主管部门、工商行政管理部门按照各自的职责分工，负责本行政区域内的农业机械维修和维修配件经营的监督管理工作，保护农业机械消费者的合法权益。第六条 国家鼓励农业机械维修技术科研开发，促进农业机械维修新技术、新材料、新工艺和新设备的推广应用，提高维修质量，降低维修费用，节约资源，保护环境。

第2种观点： 法律分析：根据《全民所有制工业交通企业设备管理条例》精神，为加强农业机械的管理，保证农业机械正常使用，特制定《农业部农业机械设备管理暂行办法（修正）》。法律依据：《农业部农业机械设备管理暂行办法（修正）》第一条 根据《全民所有制工业交通企业设备管理条例》精神，为加强农业机械的管理，保证农业机械正常使用，特制定本办法。第二条 本办法所称农业机械，指农村中从事农牧渔业生产和农副产品加工的动力机械和农具等。第三条 农业机械设备管理的主要任务，是管好、用好、修好农业机械，实行农业机械技术状态检测，保证农业机械的技术状态完好，实现农机运用的高效、优质、低耗、安全，取得良好的经济效益和社会效益。第四条 农业机械设备管理，要贯彻“依靠技术进步、促进生产发展”的方针，坚持使用管理、安全监理、油料管理、修理、培训、新机具新技术推广、技术服务相结合的原则。要运用经济、行政和法规的手段、逐步实现农业机械设备管理的科学化、规范化、制度化。

第1种观点： 法律分析：第一，新技术不断地在智能制造中深度应用未来智能制造不断地将新的技术应用到制造业中，与制造业进行深度融合。这其中物联网与云计算、人工智能(AI)、3D打印等新技术的作用将尤为凸显。在物联网、云计算方面，未来物联网与云计算将会更加广泛地部署到制造行业。传感器技术、RFID标签、嵌入式系统技术等物联网核心技术，将灵活地为客户打造“透明化生产、数字化车间、智能化工厂”，减少人工干预，提高工厂设施整体协作效率、提高产品质量一致性。在人工智能方面，未来人工智能将更加广泛地应用到智能制造行业中。先进制造技术和人工智能技术深度融合，使得制造系统具备学习能力。通过深度学习、增强学习、迁移学习等技术的应用，智能制造将提升制造领域知识产生、获取、应用和传承的效率。在离线状态下，利用机器学习技术挖掘产品缺陷，形成控制规则；在在线状态下，通过增强学习技术和实时反馈，控制生产过程减少产品缺陷；同时集成专家经验，不断改进学习结果。第二，智能制造生态系统协同发展智能制造的实现是一个逐级推进的复杂工程，涉及设计、生产、物流、销售、服务等产品全生命周期，并涉及执行装备层、控制层、管理层、企业层、云服务层、网络层等企业系统架构，需要实现横向、纵向和端到端集成。限于资金投入不足、技术研发周期较长以及工艺壁垒较高等因素，单个系统解决方案商难以同时满足各个细分行业的智能制造发展需要，智能装备制造、物流仓储、软件专业企业或服务商间将不断加强协同创新，以强化智能制造系统解决方案供应能力智能制造将造就全新的业态，由多个提供单一产品或服务的供应商共同构建协作系统，形成融合发展的生态圈。法律依据：《中华人民共和国城乡规划法》第十四条 城市组织编制城市总体规划。直辖市的城市总体规划由直辖市报审批。省、自治区所在地的城市以及确定的城市的总体规划，由省、自治区审查同意后，报审批。其他城市的总体规划，由城市报省、自治区审批。第十五条 县组织编制县所在地镇的总体规划，报上一级审批。其他镇的总体规划由镇组织编制，报上一级审批。

第2种观点： 法律分析:为全面客观地总结农机工业“十三五”发展成果，指导和促进“十四五”时期农机工业持续健康发展，按照农机工业高质量发展目标要求，引导农机工业在“十四五”时期进一步转变发展方式，进一步夯实产业基础，加快高端、自主产业体系培育，中国农机工业协会于2019年10月正式启动“十四五”规划编制工作。法律依据:《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》 第三条 战略导向 “十四五”时期推动高质量发展，必须立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局。把握新发展阶段是贯彻新发展理念、构建新发展格局的现实依据，贯彻新发展理念为把握新发展阶段、构建新发展格局提供了行动指南，构建新发展格局则是应对新发展阶段机遇和挑战、贯彻新发展理念的战略选择。必须坚持深化供给侧结构性改革，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，提升供给体系的韧性和对国内需求的适配性。必须建立扩大内需的有效制度，加快培育完整内需体系，加强需求侧管理，建设强大国内市场。必须坚定不移推进改革，破除制约经济循环的制度障碍，推动生产要素循环流转和生产、分配、流通、消费各环节有机衔接。必须坚定不移扩大开放，持续深化要素流动型开放，稳步拓展制度型开放，依托国内经济循环体系形成对全球要素资源的强大引力场。必须强化国内大循环的主导作用，以国际循环提升国内大循环效率和水平，实现国内国际双循环互促共进。

第3种观点： 律师分析：第一，新技术不断地在智能制造中深度应用未来智能制造不断地将新的技术应用到制造业中，与制造业进行深度融合。这其中物联网与云计算、人工智能(AI)、3D打印等新技术的作用将尤为凸显。在物联网、云计算方面，未来物联网与云计算将会更加广泛地部署到制造行业。传感器技术、RFID标签、嵌入式系统技术等物联网核心技术，将灵活地为客户打造“透明化生产、数字化车间、智能化工厂”，减少人工干预，提高工厂设施整体协作效率、提高产品质量一致性。在人工智能方面，未来人工智能将更加广泛地应用到智能制造行业中。先进制造技术和人工智能技术深度融合，使得制造系统具备学习能力。通过深度学习、增强学习、迁移学习等技术的应用，智能制造将提升制造领域知识产生、获取、应用和传承的效率。在离线状态下，利用机器学习技术挖掘产品缺陷，形成控制规则；在在线状态下，通过增强学习技术和实时反馈，控制生产过程减少产品缺陷；同时集成专家经验，不断改进学习结果。第二，智能制造生态系统协同发展智能制造的实现是一个逐级推进的复杂工程，涉及设计、生产、物流、销售、服务等产品全生命周期，并涉及执行装备层、控制层、管理层、企业层、云服务层、网络层等企业系统架构，需要实现横向、纵向和端到端集成。限于资金投入不足、技术研发周期较长以及工艺壁垒较高等因素，单个系统解决方案商难以同时满足各个细分行业的智能制造发展需要，智能装备制造、物流仓储、软件专业企业或服务商间将不断加强协同创新，以强化智能制造系统解决方案供应能力智能制造将造就全新的业态，由多个提供单一产品或服务的供应商共同构建协作系统，形成融合发展的生态圈。【法律依据】：《中华人民共和国城乡规划法》第十四条 城市组织编制城市总体规划。直辖市的城市总体规划由直辖市报审批。省、自治区所在地的城市以及确定的城市的总体规划，由省、自治区审查同意后，报审批。其他城市的总体规划，由城市报省、自治区审批。第十五条 县组织编制县所在地镇的总体规划，报上一级审批。其他镇的总体规划由镇组织编制，报上一级审批。

第1种观点： 法律分析：新型城镇化建设为未来的规划带来机会。法律依据：《中华人民共和国城乡规划法》第十四条 城市组织编制城市总体规划。直辖市的城市总体规划由直辖市报审批。省、自治区所在地的城市以及确定的城市的总体规划，由省、自治区审查同意后，报审批。其他城市的总体规划，由城市报省、自治区审批。第十五条 县组织编制县所在地镇的总体规划，报上一级审批。其他镇的总体规划由镇组织编制，报上一级审批。

第2种观点： 法律分析：十四五规划核心要点：一、是科技和创新。全会提出，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。科技、创新领域或是十四五规划的核心看点；二、是产业升级。全会提出，加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级。其中产业链供应链现代化、战略性新兴产业、现代服务业、能源、数字经济将是产业升级的主要发展方向；三、是扩大内需。形成强大国内市场，构建新发展格局。坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。要畅通国内大循环，促进国内国际双循环，全面促进消费，拓展投资空间；四、是全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济；五、是优先发展农业农村，全面推进乡村振兴，关注农业农村现代化、粮食安全、农村改革；六、是推进区域协调发展和以人为核心的新型城镇化；七、是繁荣发展文化事业和文化产业，提高国家文化软实力，关注文化产业；八、是推动绿色发展，关注环保产业；九、是实行高水平对外开放，坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，依托我国大市场优势，促进国际合作，实现互利共赢；十、是改善人民生活品质，提高社会建设水平，包括健全公共服务体系、多层次社会保障体系、建设高质量教育体系、全面推进健康中国建设等；十一、是统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国，关注国防安全、能源安全、粮食安全、科技卡脖子领域等产业；十二、是加快国防和现代化，实现富国和强军相统一，关注军工产业。法律依据：《中华人民共和国城乡规划法》第十四条 城市组织编制城市总体规划。直辖市的城市总体规划由直辖市报审批。省、自治区所在地的城市以及确定的城市的总体规划，由省、自治区审查同意后，报审批。其他城市的总体规划，由城市报省、自治区审批。第十五条 县组织编制县所在地镇的总体规划，报上一级审批。其他镇的总体规划由镇组织编制，报上一级审批。

第3种观点： 法律分析：第一，保持与往年规划的延续性。在部门工作惯性，新一年度的工作计划，一部分是老工作，即对目前工作一以贯之的坚持，将现在正在做的事继续做下去；一部分则是新问题，基于需求和问题导向，在新年度进行解决或纠偏。因此，“十四五”规划作为十三五规划的内在延续，目前在十三五规划中的重要发展方向，肯定会继续坚持。第二，定位可能会更加注重长远。这次是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国将进入新发展阶段。因此在具体编制过程中，可能会更加注重长远，不排除会勾画出一些远景性的发展蓝图。因此，目前一些近期虽然尚不能实现，但具有重要发展方向的相关题材，需要引起我们的注意。第三，规划编制的背景比较特殊。众所周知，目前我们的经济发展环境发生了很大的变化，外部环境应该说比以往很多时候都变得相对复杂。“十四五”期间我国外部环境的核心特征是中美博弈进一步加剧，并向多个领域蔓延，局部脱钩压力上升。这背后是美国进入到二战以后这轮政治长周期的衰退阶段态势益发明显，并且中国对美国经济的赶超态势更明显。如何保持中国经济的可持续性，在克服外部环境不断恶化的条件下，还是要保持经济的可持续增长，这是“十四五”时期我们要解决的一个重要问题。因此，不排除围绕科技创新、特别是围绕一些被“卡脖子”的关键技术，提出一些重要的破举举措。法律依据：《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》 第二章 第三节 战略导向“十四五”时期推动高质量发展，必须立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局。把握新发展阶段是贯彻新发展理念、构建新发展格局的现实依据，贯彻新发展理念为把握新发展阶段、构建新发展格局提供了行动指南，构建新发展格局则是应对新发展阶段机遇和挑战、贯彻新发展理念的战略选择。必须坚持深化供给侧结构性改革，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，提升供给体系的韧性和对国内需求的适配性。必须建立扩大内需的有效制度，加快培育完整内需体系，加强需求侧管理，建设强大国内市场。必须坚定不移推进改革，破除制约经济循环的制度障碍，推动生产要素循环流转和生产、分配、流通、消费各环节有机衔接。必须坚定不移扩大开放，持续深化要素流动型开放，稳步拓展制度型开放，依托国内经济循环体系形成对全球要素资源的强大引力场。必须强化国内大循环的主导作用，以国际循环提升国内大循环效率和水平，实现国内国际双循环互促共进。

第1种观点： 法律分析:是我国农业中以发展生产为中心，巩固合作社制度，全面改善农民物质和文化生活的长期规划。法律依据:《全国农业现代化规划》 第一条 认清形势　准确把握发展新特征一、农业现代化建设成效显著二、农业现代化发展挑战加大三、农业现代化条件更加有利综合判断，“十三五”时期，我国农业现代化建设仍处于补齐短板、大有作为的重要战略机遇期，必须紧紧围绕全面建成小康社会的目标要求，遵循农业现代化发展规律，加快发展动力升级、发展方式转变、发展结构优化，推动农业现代化与新型工业化、信息化、城镇化同步发展。

第2种观点： 完善农业支持保护力度，以提升农业质量效益和竞争力为目标。完善农业支持保护制度，以提升农业质量效益和竞争力为目标，强化绿色生态导向，创新完善工具和手段，扩大黄箱的实施范围和规模，加快建立新型农业支持保护体系。国家坚持城乡协调发展的方针，扶持农村第二、第三产业发展，调整和优化农村经济结构，增加农民收入，促进农村经济全面发展，逐步缩小城乡差别。各级应当采取措施，发展乡镇企业，支持农业的发展，转移富余的农业劳动力。国家完善乡镇企业发展的支持措施，引导乡镇企业优化结构，更新技术，提高素质。国家采取措施引导农村富余劳动力在城乡、地区间合理有序流动。地方各级依法保护进入城镇就业的农村劳动力的合法权益，不得设置不合理，已经设置的应当取消。国家逐步完善农村社会救济制度，保障农村五保户、贫困残疾农民、贫困老年农民和其他丧失劳动能力的农民的基本生活。国家鼓励、支持农民巩固和发展农村合作医疗和其他医疗保障形式，提高农民健康水平。国家扶持贫困地区改善经济发展条件，帮助进行经济开发。省级根据国家关于扶持贫困地区的总体目标和要求，制定扶贫开发规划，并组织实施。各级应当坚持开发式扶贫方针，组织贫困地区的农民和农业生产经营组织合理使用扶贫资金，依靠自身力量改变贫穷落后面貌，引导贫困地区的农民调整经济结构、开发当地资源。扶贫开发应当坚持与资源保护、生态建设相结合，促进贫困地区经济、社会的协调发展和全面进步。法律依据《中华人民共和国农业法》第八十一条 县级以上地方应当根据当地的经济发展水平、区位优势和资源条件，按照合理布局、科学规划、节约用地的原则，有重点地推进农村小城镇建设。地方各级应当注重运用市场机制，完善相应，吸引农民和社会资金投资小城镇开发建设，发展第二、第三产业，引导乡镇企业相对集中发展。

第3种观点： 法律分析：1、城乡融合发展的基础是让城镇居民和农村居民的权利实现互联互通。要保障农民在乡村的土地承包经营权、宅基地使用权、集体资产收益分配权，以及城乡融合过程中的人身财产安全、就业创业、体面居住、医疗卫生、养老社保、公平教育、政治参与方面的权利。2、未来要在保障农民利益的前提下，落实土地改革成效，千方百计盘活农村资源资产，放大产权制度改革经济效应，健全完善审批、财税、金融等，促进农村集体资源资产保值增值并创造实实在在的红利，释放农村集体经济活力。3、十四五期间，减税降费效应会大概率地进一步释放，民生领域仍然需要财政资金补短板，其他多元化财政投入需求巨大。在这种背景下，未来分配资源所依赖的项目制补贴方式会进一步改革。4、新时代的农业产业支持，一方面需要坚持保供给、调结构、转方式并行；应当支持农业资源休养生息，耕地有序休耕、轮作，坡度较高的耕地有序退出耕种或进入后备耕地。另外则要继续保障农产品供给，让城乡居民在物质上和经济上获得足够、安全和富有营养的食品。5、“十四五”时期则需要统筹国内资源、市场、制度，根据土地和淡水资源来合理布局农产品进口来源，以市场需求的力量驱动国内外资源为我所用。在国际农业合作的过程中，更多地参与推动国际贸易规则和多边改革。6、新一轮科技和产业变革迅速发展，信息技术深刻改变了农业农村发展的基础，也改进了执行和落实的方式。农业农村现代化虽然仍要激活从到地方的各类参与主体的积极性，但是在手段上可以更加依靠大数据、物联网、移动互联、云计算、人工智能、区块链等技术手段。法律依据：《中华人民共和国城乡规划法》第十四条 城市组织编制城市总体规划。直辖市的城市总体规划由直辖市报审批。省、自治区所在地的城市以及确定的城市的总体规划，由省、自治区审查同意后，报审批。其他城市的总体规划，由城市报省、自治区审批。第十五条 县组织编制县所在地镇的总体规划，报上一级审批。其他镇的总体规划由镇组织编制，报上一级审批。