20xx年我局在县委、以及上级审计机关的正确领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以理论和“三个代表”重要思想为指针,以科学发展观为统领,认真贯彻十x大精神,紧紧围绕县委、县中心工作,积极开展审计服务和审计监督。按照全国、全省、全市审计工作会议精神,加强 “人、法、技”建设,业务求精、执法求严、工作求实、方法求新、质量求高,坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的二十字审计方针,认真履行审计监督职能。进一步加大了对重点领域、重点资金、重大违法违规问题和经济案件的查处力度,为构建“小康习水、和谐习水”作出了巨大的努力。现将一年来的工作情况总结如下:
一、党建工作
今年以来,审计局始终把党建工作列入局党组重要议事日程,认真研究,精心安排,充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,狠抓党建工作各项任务的落实。(一)抓好党员、干部学习教育。为了深入贯彻十x大精神,抓好党的思想建设和党员、干部学习教育,我支部年初特别制定了政治理论学习计划,并明确专人抓此项工作的落实,主要是认真学习党的xx大精神以及各类关于党的建设的资料;抓好党员干部思想教育,组织全体党员到四渡赤水纪念馆,进行传统教育,通过学习教育,使党员干部思想稳定,始终保持着良好的精神状态,为开展审计工作提供思想保证。(二)抓支部建设,审计局党支部严格按照上级的要求,及时传达和上级党组织的指示、决定、文件和会议精神,引导和发动党员积极主动地去实践,以党员的模范行为来体现党的先进性,不断增强党性修养。支部认真听取党员的思想汇报,检查党员的工作、思想、学习情况和组织交办的工作任务完成情况,认真开展批评与自我批评;党建目标管理工作做到按季考评;认真做好党费收缴管理和党内基本情况的统计工作;(三)开展好党的基层组织建设年活动。及时召开动员部署会议,充分认识开展“党的基层组织建设年”活动的重大现实意义。我局采取集中学习、个人自学、交流发言等方式,加强对xx大报告、《党章》、科学发展观、四个长效机制和“1+9”等文件和会议精神的学习。扎实开展主题实践活动,充分发挥党组织的桥梁和纽带作用。我局将教育活动融入各项实践活动中,参加抗雪凝活动、抗震救灾活动等。以开展党的基层组织建设年活动为契机,认真开展党建帮扶活动。审计局结合自身和挂帮乡镇实际情况,召开全局干部职工大会,制定帮扶活动方案。在办公经费紧张的情况下,局里面拔出1800元,加上全局党员干部自发捐款2200元,共计4000元全部用作帮扶经费。20xx年10月10日在###同志的带领下,我局一行六人带着审计局全体干部职工的深情厚意深入坭坝乡开展帮扶活动。
二、审计业务工作完成情况
截止十月二十日,我局完成审计及专项审计调查项目共11个,组织审计中介机构配合开展的审计项目19个。查出违纪违规和管理不规范资金3000多万元,审计依法处理后为财政增收节支近千万元。通过各项审计业务工作的开展,使我局在维护地方经济秩序,严肃财经法纪,促进科学发展,构建和谐社会等方面发挥了重要作用,具体开展了以下几个方面的审计工作。
1、本级财政预算执行情况审计
为认真贯彻落实全国全省全市审计工作会议精神,做好同级财政预算执行情况审计。我局“以促进规范预算管理,提高财政资金使用效益,建立社会主义公共财政制度为目标,以预算执行审计为重点,逐步实现由收支并重向以支出审计为主转变,积极探索财政资金效益审计的新路子”为总体目标,按照工作方案要求,对县财政局、地方税务局、县国库、县物价局进行了审计。一共查出了财政管理不规范资金452.5万元,预算单位违纪违规行为资金65.8万元,并提出了有效的整改意见和建议。审计表明:XX年年度县级预算执行的情况是好的,较好地完成了县批准的年度预算任务。“乡财县管乡用”财政改革稳步推进,财经纪律、依法治税和税收征管不断加强,部门预算、国库集中支付、采购、集中管理非税收入等制度进一步健全,财政依法聚财理财的水平进一步提高。预算执行单位也在不断加强和完善内部管理,规范财政财务收支行为,执行国家财经法规的自觉性进一步增强。但仍存在一些不容忽视的问题。如:支出调整后未先报县批准后实施等。
2、加大涉及民生的专项资金审计调查和专项资金跟踪审计,促进社会和谐。
一是20xx年度抗凝冻救灾资金和社会捐赠款物的审计调查。根据上级审计机关的工作安排,我局组织了对全县20xx年度抗凝救灾资金和捐赠款物的分配、使用和管理进行了专项审计调查。从调查的情况看,截止20xx年3月31日,全县收到抗凝救灾资金合计 9,981,390元,上级调拨物资棉衣、棉被5000件和社会捐赠若干物资。本次雪凝灾害给我县造成了极大损失。面对灾情,县委、县全力以赴开展救灾工作,采取各种切实有效的措施,加强救灾资金和物资的管理使用,确保救济粮、款和物资及时发放到困难群众和受灾群众手中,为保障受灾群众基本生活、维护社会稳定、推进灾后重建和构建和谐社会发挥了重要作用。审计调查也发现存在一些问题:如应急救灾资金安排和拨付操作规程未能体现便捷,存在资金、物资安排不及时、甚至不合理现象。
二是抗震救灾款物审计。汶川大地震发生后,我局根据上级审计机关安排,认真开展抗震救灾款物的跟踪审计工作,截止6月底,全县共筹集抗震救灾资金合计3,554,997.47元,已全额上划市民政局。
3、加大固定资产投资审计力度,提高投资效益。
随着改革的深入和建设力度加大,投资审计越来越成为节省财政资金、减少损失浪费的重要关口,为此,我局围绕工程招投标、合同签订、工程造价的真实性以及财务管理、资金使用等情况,因地制宜,加大了对投资项目的跟踪审计和竣工决算审计力度,成效较为明显。今年,我局开展和组织审计中介机构配合实施的建设工程审计项目19个,共核减工程投资600多万元,有效控制了工程建设中的高估冒算、偷工减料、损失浪费等现象,其中长东公路建设工程、体育馆建设工程、疾控中心办公大楼、卫生局办公大楼、交警二中队办公大楼等审计项目,通过审计,进一步规范了建设单位基本建设程序,促进了相关的出台,保证了建设资金真实、合法、有效的使用,受到了县委、的好评。继续开展对刑侦大楼和大溪公路工程建设项目跟踪审计,对工程建设过程中存在的问题和矛盾都力争解决在萌芽状态,确保了工程建设的顺利开展。一方面从源头在抓起,杜绝行为的发生;另一方面及时指导监督相关单位按规范程序开展工程建设。4、其它审计项目及审计工作情况
我局按照省审计厅的工作安排,派出由五个同志组成的审计组,代表省审计厅对赤水市新型农村合作医疗、农村最低生活保障的筹集、管理、使用分别进行了审计,并按时完成工作任务。审计结果得到省审计厅的认可。我局除了认真组织开展审计项目工作外,遵照县的安排,组织了对全县教育债务进行清理认定,为我县向上级争取偿债资金和制定科学合理的偿债计划提供了依据;根据县安排,对粮食企业改制中市农业发展银行提出的对资产的存量有质疑专门进行了清理核实,指出粮食企业管理中确实存在管理不规范等问题。
积极配合县民政、人事、纪检、扶贫、水利、采购办等部门开展工作。如参与对全县民政资金检查,及时纠正民政资金管理使用过程中存在的问题,对如何正确管理使用好我县民政资金提出了积极的建议和意见;积极向纪检、监察部门提供线索,并帮助和协作完成了有关工作事项,比如在今年的农村劳动力转移培训案件中,我局就全面地提供了相关审计结果和资料,为案件的侦破起到了重要作用;参与全县扶贫资金检查,及时纠正和处理扶贫资金管理使用过程中存在的问题,如:资金支付量大而工程项目实施进度缓慢、完工后不及时结算等;参与了水利局组织的对全县新建水利工程验收工作,通过检查,对工程实施过程中存在的问题从审计的角度提出了建议和意见,并要求主管部门及建设单位完善相关资料;积极参与采购监督工作,由审计局牵头,财政、纪委、县采购办组成检查组,对全县机关、事业单位进行集中采购工作进行全面督查,历时二十天的活动,成效显著,一是进一步宣传了集中采购制度,提高了机关、事业单位进行集中采购的意识;二是进一步规范了进行集中采购的程序,促进了采购的功能的发挥,降低了监督成本;三是对违反集中采购制度的相关单位及责任人进行了通报,大大地提高了全县机关、事业位对集中采购制度重要性的认知程度。
积极配合上级审计机关开展工作,如市局组织的对我县煤调基金审计、省厅组织的对我县财政扶贫资金审计、省厅组织的对我县新型农村合作医疗和农村低保资金审计,在我县开展的以上几项审计工作,习水县审计局作为地方一级审计机关,充分按照省厅和市局及县委、的工作要求,做好了后勤服务、协调配合工作,通过我局不懈努力,几个审计组都地完成各自的审计工作任务,取得了良好的结果,我局的工作也得到了上级审计机关和县委、的充分肯定。
进一步强化对社会审计中介机构开展审计工作的指导和监督。今年以来组织中介机构参与的审计项目较多,我局始终把对中介机构开展工作进行指导监督作为一项重要工作来抓,一是从日常开展工作中抓起,随时掌握其工作进度和情况,了解工作中存在的问题和困难,及时协调解决。二是严把质量关,从审计调查、取证,到最后出具的审计报告都必须按相关审计程序操作。通过对中介机构的工作上的指导和监督,规范了社会中介机构审计执业行为,提高了中介机构的业务质量,从而推进了中介机构规范管理、健康发展。
积极为县委、的宏观决策及出台有关地方性法规、提供相关依据,充分发挥参谋作用;为有关单位、部门提供财务审计、工程建设等方面的咨询服务,充分发挥了审计的服务功能,进一步提高了审计的社会地位。
三、狠抓党风廉政建设,不断提高审计质量
审计机关处在反工作的前沿。因此,学习审计准则,规范审计行为,抓党风廉政建设,事关审计事业全局。为此,我们认真做好干伍的思想政治教育和业务理论学习,很抓局机关的党风廉政建设。一是强化理论学习。今年以来,我们继续深入学习贯彻党的xx大精神,重点抓了《关于建立健全教育、制度监督并重的自治和预防体系实施纲要》的学习;二是强化审计工作纪律。审计组每次在进点前,不仅要学习和熟悉相关的审计业务,而且还要组织学习有关的审计工作纪律和廉洁自律的有关规定,时刻绷紧反这根弦,拒腐防变,做到常在河边站,就是不湿鞋。三是强化法规和业务学习。审计局党组、领导班子为提高审计人员依法行政能力,专题召开会议研究制定学习、宣传、贯彻落实方案,明确一名副亲自抓,把学习、宣传内外结合起来,认真组织学习《审计法》以及审计署1-6号令。宣传《审计法》,逐步实行审计公开,强化审计监督。四是强化制度建设,用制度来管理人。我们先后制定了八个方面的管理制度和2个工作规定。通过上述四个强化,审计工作质量有了进一步提高,干伍的工作作风进一步得到转变,组织纪律明显增强,大家在工作中自觉做到依法办事、严格执行“八不准”,自觉维护党的纪律和国家、法律、法规,甘于清贫,乐于奉献,有力地推进了我局党风廉政建设和反工作的顺利开展。
四、加强机关效能建设、创卫、社会治安综合治理、计生等工作
年初,审计局根据本局实际情况,结合县机关效能建设的要求,进一步完善和强化制度建设,确保全局所有工作都在制度管理之下运行,全部业务都在法律法规约束之内工作。年初就修改和完善了习水县审计局考核制度、财务管理制度、外出审计报告制度、股(室)执行党风廉政建设规定报告制度、职工年终全员述职制度和习水县审计局五年学习培训规划。在开展党的基层组织建设年活动中,我局充分按照县委、县党建办及县直机关工委要求,开展整个活动,特别是在党建帮扶活动中,全局干部职工自发捐款,深入挂帮乡镇开展帮扶,同时与当地、共商地方经济发展大计。创卫、社会治安综合治理、计生工作在局党组的高度重视下,严格按照相关部门的要求进行开展。五、存在的不足和问题
今年以来,通过全体审计干部职工的共同努力,完成了上级审计机关和县安排的各项任务,取得了很大的成绩,为构建和谐审计机关,开创我县审计工作新局面作出了不懈的努力。但也还存在一些困难和问题:
人员编制严重不足,制约了审计业务的正常开展。目前我局承担着全县行政事业单位、乡镇以及随着我县经济不断发展而日益增加的国家投资建设项目和民政、教育、扶贫等专项资金的审计任务,由于审计力量不足,致使审计履盖范围不广,难以发挥审计的威慑作用,不适应新经济发展要求;审计经费仍然十分困难,审计手段还比较落后;审计工作人员的业务素质有待进一步提高。审计业务工作和中心工作任务繁重,有时顾此失彼,没有足够的时间对审计人员进行系统的培训,审计人员的知识有老化的趋势;内部控制管理制度,特别是激励机制还需进一步完善。
六、明年工作安排
二0xx年将是我县县域经济高速发展的一年,是全面贯彻落实科学发展观的一年,我局工作思路是:以理论和“三个代表”重要思想为指导,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持走中国特色社会主义道路,以科学发展观为统领,围绕全面建设小康社会的奋斗目标,继续贯彻“全面审计,突出重点”的方针,与时俱进,开拓创新,深化改革,强化监督,为实现富民兴县新跨略和建设“小康习水、和谐习水”作出更大的贡献。工作目标:全面完成上级审计机关及县委、交办的各项工作任务,力争年终各项考核名次上升。
工作措施
一是深化财政预算执行审计。紧紧围绕县委、的中心工作,以为导向、以预算为中心、以资金为主线、以支出为重点、以项目为基础、以效益为目标实施审计,不断提高财政预决算审计水平,促进建立科学的预算定额和支出标准,规范预算分配行为。
二是加强对重点部门、重点资金的审计,确保财政公共服务投入的安全、效益;
三是深化对重大投资项目的审计。加强对农业、水利、交通、生态、环境、基本公共服务体系建设等重点投资项目的审计。扩大审计范围,揭露重大损失浪费问题,推进资源节约型、生态友好型社会的建设,提高财政资金使用效益。同时充分发挥审计社会中介组织和审计力量的积极作用;
四是进一步完善经济责任审计评价体系,拓宽对干部监督、考核的渠道,为客观公正评价干部提供重要依据,也为县委、选拔、任用干部提供决策服务;
五是进一步扩大开展工程项目跟踪审计的范围,通过审计杜绝工程项目建设过程中的各种跑、冒、滴、漏等行为,实现投资控制、质量控制和进度控制目标的实现,限度地发挥资金的投入效率。
六是按照“积极探索,总结提高,稳妥推进,逐步规范”的原则,有计划、有步骤地逐步推行审计结果公告制度,增加审计工作的透明度,扩大审计影响,增强审计执法能力;
七是加强对审计业务人员的培训力度,特别是对《审计法》、《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规的学习,不断提高政治业务素质和行政执法水平;
八是加强审计机关基础设施和技术装备建设,特别是开展工程建设项目审计所需的一些设备,以适应现代信息化工作的需要;
九是加强审计机关内部控制制度建设,严格执行审计项目质量控制办法,切实提高审计质量控制水平,确保审计工作质量稳步提高。建立错案追究责任制,增强审计人员的责任意识,促进依法审计,防范审计风险;
九是加强廉政建设,经常开展党风廉政教育,提高审计人员执行廉政规定和“审计八不准”的自觉性,为建立廉洁高效的审计机关、审计队伍提供政治保障。
今年以来,在、市和上级审计机关的领导下,以党的四中、五中、六中全会和系列重要讲话精神为指导,全面贯彻落实科学发展观,紧紧围绕中心工作,全面贯彻落实、《法治建设实施纲要(20xx-20xx年)》, 通过加强业务学习、规范执法行为、落实行政执法责任制,提升审计工作质量和水平,推进审计系统依法行政工作有序开展。
一、依法审计,发挥效能,审计监督保障全市经济社会健康运行
我局以贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》、《审计法实施条例》、《国家审计准则》和《江苏省审计条例》等相关文件和法律法规为主线,以深入学习“六五”普法精神为指导,认真组织有关法律法规学习,深入开展审计法律法规宣传,强化审计人员法律法规意识,提高审计人员应用法律能力,提升审计执法工作成果,完善审计执法责任制体系。将依法行政和廉洁从审相结合。将依法审计与提高审计成果转化相结合,把推行审计行政执法责任制与政务公开等制度相结合,切实保障审计工作严肃性、权威性、公信力。
今年以来,我局共审计(调查)39个项目单位,其中:财政预算执行审计项目3个,单位部门财政财务收支审计项目10个,专项资金审计(调查)项目7个,经济责任审计项目19个,另固定资产投资审计项目251个,查出各类违纪违规问题金额2513万元,管理不规范金额16.3亿元,收缴市财政1766万元;为各级领导提供各类审计报告、信息82篇,移送案件线索和事项9件,市立案查处4人。审计执法中,我局审计人员均持证上岗、依照法定程序审计,未发现有行政不作为、乱作为、慢作为行为,执法卷宗规范;所有审计项目都按照审计署《审计机关审计项目质量控制办法》规定实施,对审计处理处罚和其他事项按规定征求被审计对象的意见,履行法定告知程序;无行政复议、行政诉讼事项发生。
二、强化管理,着力整改,不断增强审计监督工作的社会影响力
(一)严风肃纪,强化队伍建设
一是举办“反腐倡廉建设”专题讲座。结合大家熟知或发生在身边的典型贪污案件实例,深度分析了党员干部违法违纪的特点,警示审计干部加强党风廉政建设必须从自我做起,把好政治关、权力关、金钱关、交友关、生活关和家庭关,进一步防控廉政风险,筑牢“审计廉政生命线”;
二是抓好内部监督控制,严格控制和压缩一般性支出,严格控制和降低“三公”费用,认真落实公务接待有关规定;
三是着力培养高层次审计业务人才,注重审计人员业务知识的学习和巩固、法律知识的更新和运用、审计文书撰写的规范和严谨,积极鼓励在职审计人员报考审计师、会计师等中高级技术职称和在职研究生学习,提升审计队伍高层次人才比例,不断提高审计队伍整体素质。
(二)着力整改,提升整体素质
我局坚持把“两学一做”专题学习教育同做好当前各项审计工作结合起来,边查边改,即知即改,有效提升了审计监督工作质量和水平。一是针对工作责任落实不到位、工作环节衔接不紧密问题,建立《月度工作督查制度》。每月召开领导班子成员和各科室负责人参加的月度工作督查推进会,各科室负责人围绕月度计划完成情况、工作推进难点和下一步工作打算,逐一进行汇报,各分管进行点评,并针对工作推进中的困难和问题,落实解决措施;二是针对项目实施计划不明晰、时效性不强问题,制定《审计项目限时办结制度》。
对不同审计项目的审计现场实施时限、审计复核时限、审计文书办结时限和限时办结具体责任等进行具体规定,推进审计工作进度;三是针对审计报告层次不高、审计建议操作性不强问题,建立《科室内部交叉复核制度》、《审计报告点评制度》,进一步提升审计报告质量;四是针对重点工程跟踪审计任务重、审力不足、机制不完善问题,及时培训业务人员,调查了解中介审计机构情况,建立跟踪审计中介机构库,确保重点项目推进,建立了有12家中介机构组成的审计中介机构库;五是针对社会反映的摇号公平公正问题,规范摇号流程,推行《外聘中介机构参与公开摇号制度》,中介机构参与投资项目摇号现场观摩,真正做到审计外聘工作公开、公平、公正,阳光、透明。
(三)创新载体,营造法制氛围
根据我局审计实际工作情况,深入贯彻依法审计工作,切实落实审计文化建设,着力加强法制宣传教育。
1.创新法制宣传教育内容。围绕修订后的《审计法》和《审计法实施条例》,进一步明确审计职责权利和监督范围,深入开展法律法规学习和宣传活动;围绕《行政复议法》、《行政监察法》等相关法律,进一步明确行政复议时效和行政监察范围覆盖面,增强审计人员业务能力;围绕审计人员五项守则,进一步提高审计人员综合素养,牢固树立依法审计理念,培养客观公正、廉洁奉公的职业道德,做到文明审计。我们将法制机制建设与审计工作机制建设相结合,完善规章制度,规范审计行为,强化审计执法责任,提高审计质量。
2.开展法制宣传主题活动。结合领导干部下基层“三解三促”、扶贫帮困及“7+1”党员进社区等活动,让审计法律法规渗入基层、走出机关,让社会了解审计、支持审计、参与审计,不断扩大审计监督工作知晓范围,不断增强审计监督工作权威影响。围绕机关作风建设和机关效能建设,局内党员围绕“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的活动要求,开展问题查摆、自我批评等工作,并真正做到边查边改,即知即改。
三、正视不足,积极改进提高
结合自查情况,我局在贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》、《审计法》、《审计法实施条例》,法制宣传教育,认真履行审计监督职责,加强审计质量控制,注重规范审计执法行为等方面取得了一定成绩,但与一些先进审计单位相比较,还存在一定距离,针对自身存在的问题和不足,我局下半年拟采取以下措施进一步改进提高。
一是进一步深入学习研究审计相关法律法规,提升自身审计业务水平,加强自身道德素养,做到依法审计,文明审计;
二是进一步完善审计项目管理和审计质量管理机制,提高审计绩效,严控审计执法行为,扩大审计成果转化;
三是进一步增加各个科室人员的培训课时和参培人员覆盖面,全面提升员工整体素质水平;
四是进一步推进计算机审计、信息系统审计等先进审计方法的推广应用,贯彻执行修改后的审计情况统计报表制度,全面实现审计工作转型升级。
四、下一年度工作目标
我局将继续认真落实依法行政要求,切实推进行政权力规范运行,通过扎实开展宣传学习法律活动,传播法治理念,弘扬法治精神,深入推进依法行政工作,进一步增强审计人员的法治意识和法律素质;进一步提高审计机关依法审计、文明审计和全面履行审计监督职责,充分发挥审计“免疫系统”功能和在国家治理中的作用;进一步增强被审计单位及领导干部依法行政、依法理财、依法接受审计监督的意识,营造自觉遵守财经和审计法律法规、积极支持和配合审计工作的良好社会氛围。
XX年,在县委、县及市局的领导下,我认真贯彻落实“”重要思想及xx届三中全会精神,认真履行《审计法》赋予的职责,按照“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的方针,不断强化审计监督力度,进一步加强审计法制及队伍建设,全面提升审计工作质量,充分发挥审计监督在经济社会运行中的“免疫系统”功能,促进机关党风廉政建设,推进依法行政。XX年,我局在全市审计系统年度综合考核中获二等奖,在全县年度综合目标考核中被县委、县评为“年度综合目标考核先进单位”、“党风廉政建设责任制先进单位”、“党的基层组织建设年活动‘五型’机关创建先进单位”和“人口计生工作综合考评先进单位”。全年审计项目考核指标22项,我局实际完成审计项目42项(包括省厅交办的“xx县新型农村合作医疗资金的筹集、管理和使用情况审计”以及“xx县农村低保资金管理使用情况审计”两个交叉审计项目),完成下达年度任务指标的190.91%。其中:财政预算执行审计6项,财政决算审计2项,经济责任审计2项,固定资产投资审计1,专项资金审计及审计调查14项。审计查处违规资金365万元,管理不规范资金590万元,应上交财政192万元,应调帐处理331万元。工程审计资金1613万元,审计认定投资额1482万元,查出多计工程款131万元。向县和上级审计机关提交审计报告42篇,下达审计决定26个,上报审计信息13期,向被审计单位及有关部门提出合理化意见及建议100余条,基本得到采纳和落实,取得了较好的效果。
一、主要工作情况
(一)坚持“全面审计,突出重点”的方针,着力搞好四个方面的审计工作。
1、财政审计进一步深化。在对本级预算执行情况审计我们坚持做到以真实性、合法性审计为基础,加强对财政资金的监督,注重规范财政收支行为,优化财政支出结构,促进财政部门进一步加强对资金的管理,推进公共行政管理及公共财政的建立和完善,提高财政管理水平,使财政资金更加合理、有效地使用,减少损失浪费。
2、固定资产投资竣工决算审计重点突出。XX年,我局继续认真贯彻《xx省国家建设项目审计办法》和《xx市投资建设项目审计试行办法》,推进固定资产投资审计,完成工程决算审计项目18个,审计金额1613万元,查出多计工程款131万元。
3、专项资金审计及审计调查。XX年我局开展专项资金审计及审计调查14项,审计资金总额2925万元,在审计中重点检查专项资金分配、拨付、使用情况,揭示了专项资金在归集、管理和使用中存在的问题,并针对性地提出了审计意见和建议,促进被审计单位进一步完善制度,规范管理,防范风险,确保资金安全运作,提高投资效益。
4、领导干部任期经济责任审计。根据县委、县对干部管理的要求,积极稳妥地开展好经济责任审计,继续深化和规范县级以下党政领导干部经济责任审计工作。通过审计,促进了财务核算的规范和相关制度的建立和完善,增强了领导干部财经法规意识和经济责任意识,加强了对领导干部权力制约和监督。
(二)加强人、法、技建设,努力培养一支高素质的干伍。主要做法有:狠抓领导班子建设,努力提高班子的战斗堡垒作用;围绕以人为本,建设一支高素质的审计队伍;抓审计信息化建设的步伐;围绕依法行政,加强审计法制建设;不断加快机关效能建设工作步伐。
(三)抓党风廉政建设工作,筑牢自律线。认真开展各种廉政教育活动,以树立正确的世界观、人生观和价值观,构筑牢固的思想道德防线,并完善各项廉政制度建设,建立健全了约束机制,落实党风廉政建设责任追究。
XX年,我工作上虽取得了一定的成绩,但也存在一些不足亟待解决,如审计执法力度有待提高;理论学习不够,学习理论的自觉性、系统性、深度不足;由于人手少、任务重,面临的困难和压力大,有时会出现急躁和畏难情绪;审计宣传力度仍需加强;审计结果的运用方面还存在一定差距等,有待今后进一步改进和提高。
二、下一步工作打算
针对工作中的不足,XX年,我将以理论和“”重要思想为指导,深入学习贯彻科学发展观,按照各级经济工作会议精神,围绕县委、县工作中心,继续坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针,把推进法治、维护民生、推动改革、促进发展作为审计工作的出发点和落脚点,进一步突出重点,加大力度,把握规律,改进方法,更加有效地发挥审计监督作用,在保证完成上级审计机关和县委县下达年度审计工作任的同时,重点抓好以下几个方面的工作:
(一)全面履行审计监督职责,切实加强对重点领域和和关键环节的审计。今年将特别加大以下五个方面的审计监督力度:第一是进一步加大对贯彻落实国家宏观措施的审计监督力度,确保政令畅通。第二是进一步加大对财政预算执行的审计力度,确保财政资金的安全运行。第三是进一步加大对民生投入的审计力度,切实维护人民群众的根本利益。第四是进一步加大对建设资金的审计力度,提高投资效益。第五是进一步加大经济责任审计力度,促进领导干部依法行政、廉洁从政。
(二)实事求是,以人为本,推动审计基础实施建设。我局将进一步加强审计信息化建设,推进审计手段现代化;加强班子思想作风和工作作风建设,不断提高领导班子的领导能力和领导水平;加强审计法制建设,促进依法审计;坚持分析研究与查处问题并重,找到解决问题的治本之策;加强对审计决定的督促落实,注重扩大和运用审计成果;积极稳妥地推进审计结果信息公开,接受人民群众的监督。
(三)进一步做好党建工作、思想政治工作,加强机关精神文明建设,认真开展好深入学习实践科学发展观活动。一是把党建工作列入党组重要议事日程,定期召开党组会,认真研究,切实落实党建工作各项任务。二是充分发挥好党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,定期组织开展组织生活和党员活动。三是局党组及其成员认真听取干部职工对各方面工作的意见和建议,开好高质量的民主生活会。四是进一步做好离退休干部工作。五是继续认真抓好精神文明建设、社会治安综合治理、xx普法、计划生育、、扶贫、预防职务犯罪、依法行政、效能建设、整脏治乱和保密等工作,确保完成任务。
以上述职,如有不当之处,敬请主任、副主任、各位委员批评指正。
20xx年,在区委、区和上级审计机关的正确领导下,以党的xx届三中全会、四中、五中全会精神,系列重要讲话精神为指导,积极学习贯彻新的《审计法》和今年上级审计工作会议精神,认真履行审计监督职能,紧紧围绕区委、区府工作中心,坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针,突出对经济和社会中的热点、难点和领导关注、群众关心的问题开展审计监督,为促进依法行政,维护财经秩序,推进廉政建设,优化经济发展环境服务等方面发挥了积极的作用,较好地完成了年度各项工作任务。
一、重点工作完成情况
(一)开展了跟踪审计。
根据《审计署关于印发20xx年国家重大措施落实情况跟踪审计工作指导意见的通知》及省厅、市局审计计划安排要求,我局稳增长等措施落实情况跟踪审计项目每季度按照上级审计部门确定的审计重点,以推动重大决策部署的贯彻落实,促进经济平稳运行、健康发展和转型升级为目标,围绕项目落地,资金保障,简政放权,落实,风险防范5个方面,着力揭示贯彻落实重大及决策部署方面存在的不作为、慢作为、假作为、乱作为等突出问题和典型事例,并且按要求每季度出具审计报告,后半年每月出具进度报告。在审计过程抽查了18个单位、18个项目。
(二)开展了预算执行及其他财政财务收支审计。
20xx年我局安排对财政局、地税局等2个项目(单位)的预算执行和其他财政收支情况进行了审计。这次审计更加注重集中反映本级预算和财政专项资金的整体情况;更加关注涉及人民群众切身利益的项目和资金,并与今年经济责任审计相结合,重点关注林业、环保、农业等领域资金投入及运作情况;更加注重从、机制和制度出发,提出了严格控制一般性支出、从严从紧编制预算等合理化建议,达到了规范资金管理的目的。但审计也发现,区级预算执行和其他财政收支中仍存在应缴未缴财政收入、未及时下拨上级专款、财政专户资金管理不规范等问题。且向区委区提交了审计结果报告,向区提交审计工作报告,得到了区的认可,全票通过。
(三)开展了专项审计及审计调查。
今年1月下旬,我局受市局授权,组织审计人员对盂县20xx年城镇保障性安居工程及配套基础设施的投资、建设、分配、运营等情况进行了审计,本次专项审计以推动贯彻落实,完善机制,规范运营管理,改善城镇住房困难家庭居住条件为目标,重点调查了住建、发展改革、财政、规划等部门,并延伸调查了6个乡镇15个村23户危房改造家庭,对新建续建的7个保障性安居工程项目的建设管理情况进行了检查,此项审计于3月中旬结束。
(四)开展了投资项目审计。
进一步加大对投资建设项目的审计监督力度,最大限度节约财政资金,今年我局共完成投资建设项目审计任务15项。在审计项目的安排上,以大项目、热点项目、民生项目审计带动其他投资项目审计,切实做到最大限度节约财政资金,提高投资效益。
(五)开展了领导干部任期经济责任审计。
20xx年我局共完成了经济责任审计11项,其中:区级安排的经济责任审计10项,阳泉市审计局授权我局审计的经济责任审计1项(市第二人民医院院长张凤英同志任期经济责任审计)。今年经济责任审计以强化对权力的监督制约,促进领导干部守法守纪守规尽责为目标,深入开展党政领导干部履行经济责任情况审计,重点关注贯彻和我省、市、区措施、推动经济发展、防范风险、保护环境、改善民生、廉政建设等情况。
(六)积极参加和配合上级审计机关、区委区及区纪委完成各项任务。
20xx年,我局抽派了2名审计人员参加全市水污染防治审计;抽派5名审计人员参加城镇保障性安居工程审计;抽了1名审计人员配合区委区进行扶贫资金监督检查;抽派了2名审计人员配合区纪委进行巡察。
(七)扎实开展“两学一做”, 提升审计履职能力。
我局将“两学一做”学习教育与审计业务工作相结合,凝心聚力,引领审计工作科学有序发展。通过给党员订购买“两学一做”书籍,开设局机关“两学一做”专栏,倡导党员干部对照党章党规学习,手写党员承诺和心得体会,充分利用“党员活动日”、“三会一课”等传统教育方法,深入开展党员评比活动,实现争先创优以评促学,不断增强了党员干部学习的感染力,唤醒了党员的荣誉感和责任感,提升了审计履职能力。
(八)抓好党风廉政建设,确保廉洁审计。
郊区审计局认真抓好党风廉政建设工作,一是制定了20xx年党风廉政建设工作计划,并签定了责任状,层层抓落实。二是强化制度建设,修订完善上下班签到制度、请销假制度等制度;实行审计纪律公示制、回访制及廉政监督员制,从严管理审计队伍,确保廉洁从审;实行“审计项目限时办结制”,从发审计通知到下达审计决定,均有时间,保证了审计任务按时完成。三是进一步加强审计整改,采取边审边改、限期整改及再次审计时督促整改的方法确保审计成果有效落实。
(九)积极完成重点党建工作任务。
20xx年,我局严格照各级相关文件精神要求,认真完成精准扶贫及干部入企工作任务。在精准扶贫方面,我单位脱贫帮扶单位为西南舁乡杜家庄村,共有贫困户53户147人,我单位对接帮扶21户59人,为了更好的发挥帮扶作用,我要求领导班子亲自上阵,做好单位职工与贫困户的结对帮扶,主要通过帮扶种植果树、销售苹果达到产业脱贫,截止20xx年底要达到全部脱贫。另外我们还为村幼儿园捐助了办公桌椅,为日间照料中心向市民政局争取了相关生活用品。
在干部入企方面,我局共派出三人分两组进驻企业,工作组按照区委、区的统一部署,围绕发展大局,紧扣服务主题,切实结合企业实际,在充分掌握企业面临的问题后,将情况汇报和沟通作为争取相关部门、单位支持的重要手段,为企业排忧解难,帮助企业反映解决了一些困难和问题,得到了企业的充分肯定,完成驻企服务各项工作任务。
二、主要工作做法和经验
(一)服务大局,加强审计监督。
一是进一步深化部门预算执行审计,将部门预算执行审计与专项资金审计、绩效审计相结合,重点关注各部门预算单位管理的民生、资源环保等领域专项资金使用是否产生预期效益。
二是进一步深化领导干部任期经济责任审计,在关注被审计单位财政财务收支的基础上,突出关注被审计领导干部推动本单位(部门)经济事业发展的情况。
三是进一步深化投资审计,着力探索投资审计转型,使投资审计由目前的审价为主转型为审价、程序并重的投资审计全过程事后监督。
四是进一步发挥审计建设性作用,加强对审计发现的普遍性和典型性问题的综合分析,力求从、机制和管理层面提出建议和意见,积极促进审计意见和建议转化为的措施,促进各项制度的建立完善。
(二)加强管理,不断提高审计项目质量。
一是科学计划管理。充分考虑审计资源状况,明确审计重点,全力推进公共资金、国有资产、国有资源、领导干部履行经济责任情况的审计监督全覆盖的基础上,科学规划、统筹安排、分类实施。如20xx年我局经济责任项目多,为进一步提升领导干部任期经济责任审计成效,增强经济责任审计的时效性,我局统筹安排,以经责科牵头分五个小组进行审计,审计小组实行“四统一”,即“统一审计方案、统一报告模板、统一时间调度、统一相应的规则流程”,并针对审计发现的问题及时召开会议沟通,今年,我局经济责任审计报告及审计档案多次被区纪委调阅,为其提供了有力线索。
二是加强过程控制。不定期深入审计现场,掌握项目实施的具体进展情况,并根据实际需要及时组织召开审计小组会解决项目中的疑难问题。
三是建立督查机制。定期对审计项目开展质量督查,对审计项目的实施情况、审计成果反映的客观性、真实性以及审计成果发挥作用等情况进行检查。
(三)夯实基础,强化队伍建设。
一是深入学习党的及xx届三中四中五中全会精神、系列讲话精神,省市县重要会议和重要文件精神,扎实开展“两学一做”学习教育活动,立足审计服务理念,坚持创新改革,切实转变观念和思路,使我局审计工作再上新台阶。二是坚持“走出去”战略,选送优秀的审计干部外出学习培训,重点通过财务、投资项目实战提升专业技能和综合素质。三是加强党风廉政建设,继续加强反腐倡廉宣传教育,落实“一岗双责”和廉政风险防控机制,打造一支业务精湛、纪律严明、作风踏实的清廉审计队伍。
三、20xx年审计工作中存在的问题
(一)审计人员队伍建设还需进一步加强。
审计任务的日益繁重和审计力量严重不足的矛盾依然突出,准确审视审情不够充分,干部职工的主观能动性、创造性作用发挥不够充分。计算机审计水平较低。一方面是审计人员自身计算机水平参差不齐,运用AO审计的能力低,难以满足工作的需要;另一方面是审计人员长年忙于审计项目,对各行各业法规的学习掌握还存在较大差距,加上各种财经法规的修订频繁,知识更新速度跟不上形势发展需要。无论是思维方式、业务水平还是法律法规的运用,都需要不断改进和提高。
(二)审计成果开发利用还需进一步深入。
相关职能部门对审计结果的运用没有完善的机制,大都放在了审计实施和听取情况上,对苗头性、倾向性的问题,缺乏深层次地研究和剖析。在加快审计工作发展方面创新不够,放不开手脚。审计的精品意识、宏观意识、服务意识还不强,导致一些审计项目的质量不高,有的在审计成果开发利用上还不够充分、有效。
一方面,被审计者对审计查实的权力责任问题整改不力。另一方面,面对当前管理的状况,审计机关限于审计人力、审计经费和审计成本等因素制约,难以对审计对象权力的行使范围作更广泛深入的监督与核查,为此很难对领导干部的权力业绩和经济责任作全面评价和界定,因而提出的审计建议过于笼统、涉及面既广又多,缺少针对性,在一定程度上影响了对审计成果的采纳和运用。
(三)经责审计效果还需进一步转换。
由于目前人事制度改革步伐加快,人事变动频繁,经济责任审计的对象不断增多,在审计中存在经济责任不能准确界定,如存在前任与现任、上级单位与下属单位、负责人与的经济责任难以区分的现象。受审计时间、审计人力和审计成本所限,开展全面审计进行详查显然是不可能的,只有采取重点抽查,而这样却难以审深审透对其权力职责应负的经济责任,无疑会影响审计对权力制约和监督的广度与深度,同时也增大了审计风险。
20xx年我局将继续贯彻“全面审计,突出重点”的方针,与时俱进,开拓创新,深化改革,强化监督,全面完成上级审计机关及区委、区交办的各项工作任务。
总体目标:审计工作以创新为动力,以提高审计成果水平为核心,以加强审计业务管理为基础,以审计队伍建设、审计制度建设为保障,整合审计资源,逐步实现审计工作的法制化、规范化和科学化。
重点抓好以下几个方面的工作:
(一)围绕推进依法行政,继续加大对部门预算执行的审计力度,促进规范财政财务管理。
加强对部门的审计是强化对权力运行约束和监督的一个重要方面。特别是对资金量大、有预算资金分配权和下属单位多的部门,要有计划地进行重点审计,促进规范财政财务管理,合理有效地分配和使用财政资金,依法履行职责,将国家各项方针落到实处。在强化本级支出审计的同时,要进一步加大对转移支付资金的审计力度,深入揭露资金分配不规范,拨付不及时,使用不合规和脱离有效监督等方面的问题,促进建立规范的转移支付制度,保证国家财政和宏观措施得到认真贯彻落实。
(二)围绕加强宏观,进一步加强重大投资项目审计。
在审计过程中,我们要注重对该项目建设中存在违法违规问题的审计,注意检查违规征地、拖欠工程款、截留克扣农民征地补偿款等侵害群众利益的问题,严格控制无概算搞建设和超概算问题的发生,加大对建设过程中的商业贿赂的查处力度。同时从科学发展观的角度分析评价项目建设效果,促进提高项目的科学决策水平,提高资金使用的经济效益和社会效益。
(三)围绕加强和完善领导干部监督机制,进一步加强经济责任审计,促进依法履行职责。
结合年度预算执行审计及财政财务收支审计,继续推进经济责任审计,对今年换届单位的主要负责人实施任期经济责任审计,促进领导干部更好地依法依规履职尽责。进一步规范领导干部经济责任审计工作,加强对领导干部权力运用的监督。维护财经法纪,预防和惩治行为,加强党风廉政建设,为区委全面考察、正确使用干部提供依据,探索加强干部管理与监督的新途径,进一步提高领导干部的财经法规意识和经济责任意识。
(四)加强廉政建设,完善各项制度,提高审计质量。
廉政建设做到常抓不懈,警钟长呜,积极开展跟踪问效,做到“内管理,外监督”;在原有制度、规定的基础上进一步完善各项制度;并结合《审计法》的颁布实施,认真抓好审计质量控制工作,把好审计质量关,降低审计风险。并积极推广计算机审计和效益审计。
今年以来,审计局在党工委、管委会的正确领导和上级审计机关的关心指导下,扎实开展审计项目,切实履行审计监督职责,为规范财政资金管理,促进党风廉政建设,做出了积极的贡献。
一、工作完成情况
(一)切实开展文明机关创建活动和“三思三创”主题教育实践活动。我局按照党工委、管委会的统一部署,以思想为先导,以转变作风为目标,深入细致开展上述两项活动,切实抓好活动方案要求的每个环节。结合部门工作和审计业务特点,制定活动实施方案,多次组织业务学习培训和政治思想教育,努力建设高素质干伍,转变机关作风,提高服务质量,打造文明机关新形象。结合党支部工作,开展了党史学习、非公企业联合党建(新乐船厂)、红色之旅等系列活动。
(二)高度重视,全力以赴,牵头迎接高新区经济责任审计工作。作为迎接经济责任审计的牵头单位,我局在思想上高度重视,做了大量深入细致的工作。一季度,在向上级审计机关和兄弟县区审计局充分学习、调研和走访的基础上,研究制定了《迎接经济责任审计工作方案》,布置相关部门单位的自查工作。其后,按要求做好自身的自查工作,并大力督促各相关部门做好迎审自查与整改工作。10月末,制订了《关于做好迎接市审计局对高新区开展经济责任审计的工作方案》,具体布置市审计局现场审计实施阶段的迎接配合工作。11-12月,市局审计组现场实施阶段,主动联系审计组和各相关部门,配合做好联络、协调等工作。目前,审计现场实施阶段已结束,正在审计签证阶段,我局正抓紧协调督促相关部门做好答复工作。预计明年年初出台审计报告,我局将继续做好相应的配合工作。
(三)加大审计制度建设力度,适应审计业务发展需要
根据审计业务发展的新需要,今年我们在领导干部经济责任审计和投资项目跟踪审计两个方面制定(修订)了相关的办法制度。
经济责任审计方面。根据审计法和中办国办关于领导干部经济责任审计的最新规定精神,结合我区实际情况,我局对20xx年印发的《高新区领导干部任期经济责任审计办法》和《高新区国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计办法》进行了合并修订,颁布了《宁波高新区党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计办法》。新修订的《办法》,在审计实施对象、审计内容、履责过程中存在问题所应当承担的责任区分等方面作出了修正。首次明确规定,根据干部管理监督的需要,可以在领导干部任职期间进行任中经济责任审计,为拓宽审计实施范围提供了制度保障。
投资审计方面。经管委会批准,出台了《宁波国家高新区投资项目跟踪审计暂行办法》。同时,修订完善了一系列内控制度:《宁波国家高新区审计局组织社会中介机构审计投资项目业务管理暂行办法》、《宁波国家高新区审计局关于协审工作质量考核办法(试行)》、《参与投资项目审计的社会中介机构及其人员审计守则》,并以审计局文件重新颁布实施。从制度层面规范了投资项目审计的工作流程,保障审计项目能顺利实施,基本杜绝久审不决现象的发生。
(四)面对新任务和新问题,不断探索和创新审计方法
针对梅墟拆迁办专项审计,鉴于该项目涉及时间跨度长、资金量大、性强、内容繁多等特殊性,经研究决定实行分阶段审计,并与其他审计项目交叉实施。目前先行实施姜陇村(含十号公路)民房拆迁审计,采取对拆迁补偿及安置的执行、拆迁资金分配和运用进行全面审查的办法,要求拆迁补偿及安置的执行的审查落实到户,拆迁资金的审查涵盖资金宏观走向、具体分配及拆迁办经费支出等。根据目前的审计力量配置,如果全部采取自行审计,该项目整体推进将需要较长时间阶段。
10-11月,根据市审计局委托,实施了省市区同步审计项目“国有土地使用权出让金审计”,该项目为省审计厅统一布置,要求审计出让金业务将近六年(20xx年至20xx年9月),具有时间紧、要求高、同步性强的特点。我局在思想上高度重视,克服人员少、时间冲突(与迎审工作等)的不利因素,协调区国土、财政、建设等部门全力投入该项审计,在规定的时间内按要求全面完成数据采集和初步核实。11月,先后组织相关部门答复了审计取证单、征求意见稿内容。该项目的审计报告将由上级审计机关统一印发。
为扩大审计结果体现形式和运用范围,我们探索了审计专报形式。在一些单位财务审计中,我们发现由于财政财务隶属关系、相关配套制度欠缺等因素,存在不属于该单位职权范围可以处理的问题。对此类问题发生的根源因素,我们以审计专报上报管委会,并提出相关审计建议。如在上半年个别单位财务收支审计中,发现公务用车维修管理单位不规范问题,原因在于我区公务用车维修业务已列入采购目录而未确定定点单位。该问题经审计专报形式由委领导批复,相关单位已落实了区公务用车维修定点单位,为管委会今后的公务用车维修行为提供了规范的保障。今后,我们将在实践中进一步探索审计专报的运用范围和力度。
(五)全面推进投资审计
概算审计:完成星光路、聚贤路、滨江安置房一期、滨江安置房二期、高新区公共租赁房二期、信懋中学等21个项目概算审计,项目送审总投资223332万元,节约投资10338万元。
预算审计:完成梅墟北区二期、滨江安置房一期、高新区公共租赁房二期等41个项目预算审计,送审项目总投资179679万元,节约投资2971万元;继续实施菁华路、清逸路等4个项目预算审计,项目送审总投资万元5978万元。
竣工决(结)算审计:完成梅墟新城南区三期、梅墟新城南区农贸市场、光华路、杨帆路等77个项目竣工决(结)算审计,项目送审总投资219616万元,节约投资20907万元;继续实施剑兰路、老庙小区改造工程等20个项目竣工决(结)算审计,项目送审总投资17815万元。
跟踪审计:组织实施文体中心、高新区Ⅸ—5—A地块等3个项目,项目估算总投资49800万元。
其他专项审计:根据管委会交办,完成宁波市科技园区Ⅰ—3地块开发改造项目专项审计。
二、存在的问题和不足
(一)审计环境有待进一步优化。虽然通过几年的努力,审计工作逐步得到理解和认可,但由于宣传渠道缺乏、信息公开力度不够等诸多因素,很多人还缺少对审计的深入了解,部分被审单位对审计工作没有给予充分理解和支持。审计过程依然存在沟通不够流畅、配合不够有力的现象,对我们的工作效率、审计质量都会产生一定的影响。总之,有利于审计工作开展的良好氛围还没有真正形成,营造良好审计氛围还需作出更大努力。
(二)审计力量有待于进一步充实。一是根据“财政资金运用到哪里,审计就要跟进到哪里”的要求,需要进一步提高审计覆盖面,强化审计监督。而我局审计力量相对薄弱,每年的必审项目一般已经充足,审计项目自主选择上的空间很小,不少行政事业单位、领导干部至今未能安排财务收支审计和经济责任审计。特别是梅墟拆迁办审计实施后,不可避免地将进一步制约其他审计项目的开展。二是由于投资项目审计模式转变后,增加了概预算审核、跟踪审计等职能,投资项目审计工作量大增,而投资项目审计的专业人员远远不够。目前,我局审计专业人员不足的矛盾已比较突出,需要进一步加以充实。
(三)审计思路有待于进一步创新。目前,我们审计思路尚存在一定局限,如审计项目的开展仍以财务收支的审查为主,绩效审计在传统项目审计及投资项目审计中的体现尚不够;领导干部经济责任审计一定程度上重复和等同于所在单位财政财务收支审计;财政财务收支审计、经济责任审计与该部门单位的投资项目审计难以紧密结合等。这些问题,有待于今后的审计工作要进一步开拓创新思路,逐步加以完善。
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